张家界市威廉希尔体育检察长 赵荣

　　各位代表：

　　现在，我代表市威廉希尔体育向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作情况

　　2018年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，紧紧围绕市委“对标提质、旅游强市”战略，立足司法办案，聚焦主责主业，在改革中扎实推进全市检察工作创新发展。

　　一、坚持围绕中心服务大局，为我市经济社会高质量发展贡献检察力量

　　（一）积极投身“三大攻坚战”

　　积极参与互联网金融领域风险防范和处置，严厉打击网络传销和各类诈骗犯罪，成功办理李泽等31人诈骗案、王圣利等5人诈骗案等涉众型经济犯罪；服务保障精准脱贫攻坚战，严厉惩治扶贫领域犯罪，对王洪霞套取扶贫资金案、覃桂平贪污扶贫款项案依法提起公诉。紧紧围绕“户脱贫、村出列”目标，进一步加强帮扶村基础设施建设，进一步完善公共服务平台，进一步培育特色扶贫产业，市检察院驻点帮扶的桂竹垭村，已顺利通过省级脱贫攻坚验收考核；守护绿水青山，践行检察担当，成功办理了小溪口煤矿废旧矿井污染酉水水源监督案、中央环保督查组交办的陈仕元、刚恒统排放废旧电池铅酸溶液污染澧水水源监督案等环境保护案件。

　　（二）服务保障“对标提质、旅游强市”战略

　　擦亮“旅游检察”品牌，建立办案绿色通道，从速从快办理涉旅刑事案件，提前介入“8.9”涉旅事件的刑事侦查工作，依法对10名涉案人员提起公诉，为该事件及时妥善处置，提供了有力地司法保障。坚定不移地服务和支持非公经济发展，出台《张家界市检察机关关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》，与市工商联联合成立法律服务团，为非公企业提供法律服务，切实维护非公企业合法权益。积极服务“黔张常”、“张吉怀”铁路等重点项目，建立“检铁联席会议”制度，为铁路参建单位组织专题警示教育，依法对在“张吉怀”高铁项目部强行参工参运的符洁、符健康等6人恶势力犯罪快捕快诉，为张家界旅游经济提质增速发展，营造了良好的法治环境。

　　（三）坚持以人民为中心的发展理念

　　恪守司法为民宗旨，聚焦人民群众对美好生活的新需求，大力推进司法便民工程，建设集实体和网络于一体的“一站式”检察服务大厅，共受理各类群众来信来访298件；开展检察长接待日121次，办理举报人奖励案件1件。贯彻落实宽严相济刑事政策，依法对不构成犯罪或证据不足的不批捕200件376人，不起诉235件341人。加大司法救济力度，共办理司法救助案件8件，发放救助金21.3万元，受理刑事申诉案件19件，立案复查9件，决定给予国家赔偿3件。

　　二、坚持公平正义的价值取向，推进更高水平的平安满意张家界建设

　　（一）深入开展扫黑除恶专项斗争

　　统一思想认识，提高政治站位，认真贯彻落实中央、省委、市委扫黑除恶专项斗争会议精神，成立专项斗争领导小组，制定实施方案，加强宣传动员，增强全体检察干警的使命意识，切实扛起专项斗争的政治责任。配强办案力量，建立专门办案组织，加强与各政法机关的协调联动，扎实开展提前介入和引导取证工作，在办理“4.16”专案、“6.11”专案等疑难复杂案件中，坚持领导干部靠前指挥，实行驻点阅卷，为案件成功侦破提供了强有力支持。准确把握检察机关在专项斗争中的特殊“哨位”，持续保持对黑恶势力的高压态势，坚持“破网打伞”的主攻方向，坚守依法办案底线，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪43件155人，提起公诉16件 79人，依法办理了涉及多个犯罪团伙的“影视城”涉恶案件、“道子会”成员涉恶案件、龙某某涉“保护伞”案件等重点案件，确保专项斗争始终在法治轨道上有力有序推进。

　　（二）依法严厉打击各类刑事犯罪

　　共批准逮捕各类刑事犯罪977件1499人，提起公诉1285件1806人。其中批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪49人，提起公诉68人；批准逮捕涉毒、生产销售有毒有害食品等危害公共安全、侵犯人民群众生命财产安全的犯罪310人，提起公诉314人。依法从快办理了龚楚贵、龚楚清故意杀人、非法制造买卖枪支罪，貌若伦、苏米等外国人贩卖毒品案等重特大案件，提起公诉的案件中，一审判处无期徒刑以上17人，判处十年以上有期徒刑43人，有力震慑了犯罪。

　　（三）切实加强未成年人刑事检察工作

　　坚持少捕慎诉，全市共受理审查逮捕涉未成年犯罪案件77件147人，依法不批捕23件48人；提起公诉83件152人，不起诉9件11人，其中附条件不起诉4件7人。积极推进青少年犯罪预防和保护工作，依法批准逮捕侵害青少年人身财产安全的暴力犯罪8人，提起公诉23人。以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题，开展系列巡讲10场，取得良好效果。着力加强未检专业队伍建设，建立未成年人刑事检察机构2个，配备员额检察官6名。

　　（四）主动融入共建共治共享的社会治理新格局

　　加强息诉息访工作，建立检察长亲自督办，两级院协调联动的信访积案化解机制，成功化解张某某信访案等全市重点信访积案。探索新时代检察版“枫桥经验”，加强释法说理，注重多方参与，健全律师代理申诉和律师值班制度，全市共67名值班律师参与化解和代理刑事申诉案件，引导上访群众理性表达诉求。严格落实“谁执法、谁普法”责任，通过“检察开放日”、“法治宣传周”等方式，实现普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位。加强帮教感化，完成未成年犯罪嫌疑人社会调查4件8人，积极帮助未成年犯罪人等特殊人群回归社会。

　　三、坚持检察机关的宪法定位，着力增强法律监督实效

　　（一）通过理念变革释放内生动力

　　坚持转隶就是转机，将主要力量、资源投入到法律监督工作中。如将全市民事、行政检察部门办案人员增加至31人，其中员额检察官11人，并添置无人机、执法记录仪等专业办案设备，组织专题培训7次，进一步提升法律监督能力。秉承双赢多赢共赢的监督理念，坚持“寓支持于监督”,如在国有土地使用权出让领域，办理督促收缴欠缴土地出让金案件17件，其中督促国土部门收缴某房地产开发公司所欠土地出让金监督案，帮助威廉希尔体育区政府追缴土地出让金1600余万元，收取滞纳金35万元，有力地维护了国家利益，赢得了党委、政府的支持。

　　（二）切实加强各项诉讼活动法律监督

　　加强刑事侦查监督，共监督立案7件，监督撤案10件；追诉漏犯7人，漏罪26条，纠正漏捕7人。加强刑事审判监督，共办理二审抗诉案件7件，支持抗诉4件，抗诉数量和质量均有较大提高。加强刑事执行监督，充分利用检察建议、纠正违法通知书等手段增强刑事执行监督刚性，共向法院、公安、司法行政部门发出检察建议书49份，同比上升163%，发出纠正违法通知书33份，同比上升200%；监督撤销社区矫正人员缓刑、假释15人，监督暂予监外执行收监执行9人。加强民事行政诉讼监督，对认为确有错误的陈某甲与陈某乙民间借贷案生效判决发出再审检察建议，对李某某与陈某民虚假诉讼案提出抗诉，对民事、行政审判活动中存在的问题发出检察建议14份，保障了诉讼当事人的合法权益，确保了法制统一正确实施。

　　（三）全面推进检察机关公益诉讼工作

　　在党委、人大、政府、政协的高度重视和大力支持下，持续强化公益诉讼工作，开展公益诉讼宣传“500工程”，召开专题新闻发布会，加强与公益组织和社会公益团体互动，拓宽公益诉讼案件线索来源，共收集案件线索421件。建立市县联动的一体化办案机制，实行线索集中管理、立案层报审批、“一案三查”等制度，加大办案力度，共立案公益诉讼案件369件，发出诉前检察建议164件，对李发林非法占用耕地、损坏公益林案提起刑事附带民事公益诉讼。开展“保障千家万户舌尖上安全”公益诉讼专项行动，对在米粉中添加罂粟壳粉、油条中添加泡打粉、以及网络餐饮外卖经营者超范围经营等问题，立案94件，并以检察建议督促食药监部门加强市场监管。

　　四、坚持全面落实各项改革部署，在改革中推动检察工作创新发展

　　（一）不断深化司法体制改革

　　突出员额检察官司法办案责任，出台《员额检察官目标管理岗位责任制考核办法（试行）》，将考核结果与检察官个人晋升、评先评优、绩效工资全面挂钩。完善人员分类管理，进一步细化检察官、检察辅助人员、书记员之间的职责分工，科学构建办案组织。落实司法人员职业保障制度，完成103名员额检察官的遴选工作（含转隶27名、调出2名），为符合条件的34名员额检察官办理等级晋升。主动适应省以下检察院财物统管新要求，做好预算调整，全面清理资产，切实增强检务综合保障能力。

　　（二）认真贯彻国家监察体制改革部署

　　国家监察体制改革后，检察机关仍是反腐败斗争中的一支重要力量。全市配置9名员额检察官负责职务犯罪案件办理，并成立专门职务犯罪检察机构和办案组织，共受理监察委员会移送审查起诉职务犯罪案件18件21人，提起公诉12件15人，运用“捕诉一体”机制，成功办理了全省首例监察委员会移送审查起诉的郑山红贪污、受贿案。加强“监检”对接，建立案件会商机制，扎实开展提前介入工作，对监察委员会调查的职务犯罪案件进行提前介入和提前阅卷17件20人，取得良好效果。

　　（三）积极推进检察工作机制改革

　　出台检察工作机制改革实施方案，加快“刑事案件认罪认罚从宽”等八项机制改革进程，探索构建规范高质高效的检察权运行体系。科学简化办案程序和文书制作，办理“轻案快办”案件292件，审结289件，其中起诉281件，不起诉8件，平均办案周期为7天，大大提升诉讼效率，有效节约了司法成本，保障了诉讼当事人的合法权益。

　　五、坚持“监督者更要接受监督”的理念，提升规范用权、公正司法的自觉

　　（一）自觉接受人大监督

　　不断强化宪法意识，主动向人大及其常委会报告重大工作、重要部署和重大案件，专题汇报法律监督、司法体制改革、公益诉讼等工作，认真梳理全省、全市“两会”代表委员意见建议10条，并逐一整改、反馈。完善与人大代表的日常联络机制，在检察门户网站开通“代表委员联络专栏”，加强多平台信息推送，及时通报检察工作情况。邀请人大代表参加“检察开放日”视察调研、听庭评议等活动76人次。

　　（二）主动接受民主监督

　　邀请政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和新闻媒体参加座谈、走访、调研93人次，虚心听取意见和建议。从民主党派、无党派人士、高校教师中聘请特约检察员12人、专家咨询委员4人，参与检察决策，监督司法办案。持续深化人民监督员制度改革，共办理人民监督员监督评议案件19件，其中拟不起诉14件、撤案5件。

　　（三）着力推进司法规范化建设

　　坚持以见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结的“七见”标准，推进规范司法行为专项整治工作，共发现司法不规范问题27个，已逐一进行整改。强化案件质量管理，建立案件流程监控和信息监管有机结合的常态化工作机制，及时纠正瑕疵信息和案卡填录问题171次。加强案件评查，组织23名评查员，抽样评查案件269件，发现办案实体问题3个，办案程序问题76个，启动个案督查程序1件。

　　（四）进一步深化检务公开工作。

　　依托12309检察服务中心，全面推进“网上检察院”、“掌上检察院”和检察服务大厅建设，充分利用检察内外网、微信公众号、检务公开网等平台展示检察产品，传递检察声音。持续推动从侧重一般事务性公开向案件信息公开转变，从司法依据和结果的静态公开向办案过程的动态公开转变，全市共公开案件程序性信息2275件，重要案件信息发布22件，办理律师辩护与代理网上预约142件，公开法律文书1373份。

　　六、坚持以政治建设为统领，将全面从严治党、从严治检引向深入

　　（一）坚持党对检察工作的绝对领导

　　将习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动检察工作科学发展的强大思想武器和根本行动指南，深入开展大学习大培训和大讨论大宣讲活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，切实把党的路线、方针、政策贯彻到检察工作的各方面、全过程。严格执行《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，紧紧依靠党的领导把握方向、破解难题、推动发展，在市委、省检察院正确领导下，市人大、市政府、市政协的监督和支持下，司法改革顺利推进，公益诉讼、重大监督事项案件化等新兴检察工作得到较快发展。

　　（二）坚持抓好党建就是最大政绩的工作导向

　　突出一把手党建工作第一责任人责任，建立党组书记负总责、班子成员“一岗双责”、机关党委牵头抓总、支部书记具体落实的党建责任体系。出台《关于开展党支部“三会一课”纪实管理的意见》等规范性文件，系统科学推进支部“五化”建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，按照“组织起来、活动起来、活跃起来”的要求，紧扣检察职能，开展主题党日活动72次，检察干警参与党建工作的热情被进一步激发，市检察院机关第一党支部被评为“全市优秀党支部”，市检察院党建工作在全市组织工作会议上做了经验交流。

　　（三）持之以恒推进党风廉政建设

　　出台《张家界市检察机关党风廉政建设责任状检查考核办法》，健全党风廉政责任落实考核机制，全面压实“两个责任”。开展全市检察机关“作风建设年”活动，坚决纠治“四风”，着力解决干警在执法办案、工作生活中存在的消极怠惰、特权思想、不文明不规范的问题，共发现并移交纪检监察机构问题线索2件。综合运用“回头看”、专项督查等方式，抓实抓细问题整改，对最高威廉希尔体育巡视、省检察院督查、省审计厅审计、市委专项巡察所提出的139个问题进行“挂账”整改，确保整改落到实处、取得实效、促进工作。

　　各位代表，过去的一年是全市检察机关以坚定的政治信念、饱满的工作热情，投身新时代全面依法治国伟大实践的一年。我们牢牢把握检察工作的时代坐标，聚焦人民群众对美好生活的需求，坚决服从和服务大局，实现检察工作与全市经济社会发展同频共振。我们坚持检察机关的宪法定位，主动适应改革发展的新要求，经受住了转隶的考验，在依法履行法律监督职责中，打开了检察工作的新局面。我们认真落实“重自强”的要求，大力推进高素质人才队伍建设，涌现出“全国青年岗位能手”罗娜、“全省未成年人刑事检察业务标兵”郑梦凌、“全省检察官ppt演讲大赛优胜选手”张蓉、“全市优秀志愿者”胡健等先进典型，先后获评“湖南省文明窗口单位”、“全市信访工作先进单位”，顺利通过“全国文明单位”复查。

　　这些成绩的取得，是市委和省检察院正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和各位代表、各位委员以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市检察院和全市检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们同样清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是法律监督能力还需进一步提升，法律监督案件总量不大，规模效应还未形成。二是司法责任制改革需进一步深化，内设机构改革工作还未全面铺开。三是适应省以下地方检察院人财物统一管理工作的能力还有待增强，需配套出台财务制度、操作规程和人员管理制度。四是智慧检务工程推进缓慢，检务科技化水平不高。这些问题，我们将采取有力举措，逐步解决好。

　　2019年主要任务

　　2019年全市检察工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以深化改革为动力，以司法办案为中心，以强化法律监督为抓手，把“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求落到实处，为实施“对标提质、旅游强市”战略，为构建张家界山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态、安定和谐的社会生态贡献检察力量。

　　一是以对党的绝对忠诚，把讲政治的要求落到实处。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，自觉践行“两个维护”，有力推进意识形态工作，贯彻落实新时代党的组织路线，更加扎实地推进基层党建工作，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。更加主动地向党委、人大汇报检察工作，依靠党委领导、人大监督，解难题、补短板、强自身，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

　　二是以奋发有为的斗志，为全市经济社会发展营造更好的法治环境。充分发挥检察职能，坚定不移地捍卫国家政治安全，持续服务和保障“三大攻坚战”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求开展司法办案工作，助力经济发展提质增效。坚决纠防冤假错案，着力解决损害经济发展环境，影响人民群众切身权益的突出问题，向社会提供更多、更优、更实的法治产品、检察产品。

　　三是以攻坚克难的韧劲，深入推进司法体制改革。全面铺开检察机关内设机构改革，为更好地履行检察职能提供有力组织保障。探索动态调整的员额检察官管理制度，组建标准化办案团队，逐步实现员额检察官、辅助人员、书记员“1:1:1”的办案配比。完善“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察权运行机制，形成检察长、检委会、案管部门、业务科室各负其责，纪检监察机构全程介入的司法办案监督体系。

　　四是以宪法定位为依法履职的逻辑起点，着力提高法律监督质效。推进刑事检察、职务犯罪检察、民事行政检察、控告申诉检察、公益诉讼、未成年人刑事检察等职能平衡、充分、全面发展，健全新时代检察机关法律监督体系。完善重大监督事项案件化办理机制，探索建立检察意见公开宣告、检察意见落实情况通报等制度，推动将检察意见落实情况纳入政府绩效考核和人大监督问责范围，不断提升监督刚性。持续加强案件办理，突出精准监督，集中精力办理一至二件在全省具有典型意义的监督案件，实现办案一件、警示一片、教育社会面的效果。

　　五是以面向未来的视野，打造值得信赖的检察队伍。坚持将纪律挺在前面，以永远在路上的执着推进党风廉政建设，坚定不移纠“四风”、树新风，打造自身过硬的检察队伍。弘扬新时代工匠精神，着力培养既有“绣花功夫”又有“法治情怀”的新时代检察干警，打造业务精湛的检察队伍。坚持以社会主义核心价值观引领机关文化建设，积极鼓励、支持青年干警干事创业，打造文明向上的检察队伍。

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，全市检察机关将认真落实本次会议各项决议，切实增强历史使命感和责任感，奋发有为、开拓进取，谱写张家界检察工作的新篇章，为推动全市经济社会持续健康高质量发展，为提升全市人民的获得感、幸福感、安全感作出新的更大贡献！

 

　　有关用语说明

　　1．“捕诉一体”：2018年12月4日，中办印发《最高威廉希尔体育职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确按照案件类型组建刑事办案机构，实行“捕诉一体”办案机制。即：由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作，以及办理相关刑事申诉案件等。

　　2.12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，旨在向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。包括网络平台和实体大厅两部分。网络平台包括12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种服务渠道，通过任一渠道均可完成控告申诉。实体大厅为现有接访场所升级改造的综合性服务大厅。目前，全省检察机关12309举报热线已更名为12309检察服务热线。

　　3.检察公益诉讼：检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署和重要制度设计。2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高威廉希尔体育在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高威廉希尔体育在北京、内蒙古、吉林等13个省份开展为期两年的公益诉讼试点工作。2017年5月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议，审议通过《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》，认为正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。2017年6月27日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议通过修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，以立法形式确立检察机关提起公益诉讼制度，自2017年7月1日起实施。具体内容为：在《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条增加一款，作为第二款：“威廉希尔体育在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，威廉希尔体育可以支持起诉。”在《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条增加一款，作为第四款：“威廉希尔体育在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，威廉希尔体育依法向人民法院提起诉讼。”2018年5月1日，《中华人民共和国英雄烈士保护法》实施，该法第二十五条明确：“英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”

　　4.律师代理申诉制度：2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，实行律师代理申诉。”2015年6月，中央政法委出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》。2017年7月，市检察院按照省检察院统一部署，在全市推行该制度，主要内容如下：推行律师公益“导访”，采取政府购买公共服务的方式，由各地律师协会选派律师，轮流到检察机关接访大厅专门开辟的“律师值班室”值班接访。对“三类案件”强制实行律师代理，即申诉人处于明显弱势地位、诉权难以保障、维稳难度大的刑事申诉案件，侵害人身权利的民事诉讼监督案件，公民申诉的行政诉讼监督案件。设定律师代理申诉的“三种模式”：即对有经济实力的当事人由其自行聘请律师，对经济困难、符合法律援助条件的当事人帮助其申请法律援助，无正当理由不委托律师的由律师协会推荐或委派律师。从司法实践看，由律师代理申诉，在当事人与司法机关之间形成了一个“缓冲区”、构筑了一个相对专业相对理性相对平和的“对话”平台，畅通了当事人实现利益诉求的救济渠道，最大限度减轻了当事人诉累、减少了司法成本。